十八大以来，山东省委、省*府认真落实义务教育均衡发展国家战略，针对山东人口多、区域经济发展差异较大的省情，明确了“总体规划，统筹城乡，因地制宜，分类指导，分步实施”的原则，以基础教育综合改革为抓手，以强化教育督导为手段，不断完善*策、加大投入、创新机制、强化管理，全面推进义务教育均衡发展。—年底，全省中小学校际差异系数小学由0.63降低到0.44，初中由0.56降低到0.37，县域内城乡之间、校际之间义务教育学校办学条件差距进一步缩小，日趋均衡。目前，我省有个县通过“义务教育发展基本均衡县”国家评估认定，占全省个县的83.2%。本月中旬，国务院督导委员会办公室将对我省尚未通过认定的23个县（市、区）进行检查验收，如通过，我省将全面实现县域义务教育均衡发展。
全省全面实现县域义务教育均衡发展是我省教育发展史上的一件大事，是*的十八大以来我省教育战线“砥砺奋进的五年”标志性成就。本期推出山东县域义务教育均衡发展系列报告之二。
山东县域义务教育均衡发展报告之二：
加大补充交流，推进教师资源均衡化
师资均衡是义务教育学校均衡发展的关键。我省认真贯彻落实国家关于加强教师队伍建设的战略部署，先后出台了《山东省乡村教师支持计划（-年）实施办法》《关于进一步加强中小学教师队伍建设有关问题的意见》，在深化教师管理体制改革，优化教师编制、岗位、补充、流动，提高乡村教师职业获得感等方面进行了一系列探索，取得明显成效。
一是突破教师编制“瓶颈”
总体超编、结构性缺编并存是制约我省教师队伍发展的瓶颈，为解决这个难题，我省创新编制管理，聚焦编制结构性优化和农村学校实际，提出对小班额的学校按标准班核编，对育龄女教师较多的学校核增5%编制，对满编超编、但结构性缺员的学校，调剂其他事业编制设立教师编制临时周转户等办法，全省17市均已建立临时周转编制专户，共核定专户编制1.88万名。
加大调剂力度，核定的中小学教职工编制总量超过原有总量的，先通过统筹调剂县域内事业编制存量解决；县域内难以调剂的，由设区市调剂解决；个别设区市也无法解决的，由省级机构编制部门协调解决。
年，全省调剂其他事业单位编制用于教育名，市级调剂县域间编制人，省编办给莱芜市调剂教师编制名。教师编制实行动态管理，每三年核编一次。年按新标准核编后，与上一次核编比较，在学生基数减少39.11万人的情况下，教职工编制总量增加名。按班师比核增约5.64万名，按5%比例核增约3.77万名，核定周转编制1.88万名。同时，采用*府购买服务方式聘用教辅、后勤人员，腾出更多编制用于补充专任教师。近两年，全省新增教师10万余人，较好地解决了师资短缺难题。
二是推动师资配置“均衡”
教师管理的校际壁垒，是教育不均衡的重要因素。为了让教师“活”起来，年，在全省整体推进“县管校聘”管理改革，将教师从“学校人”变为“系统人”，为均衡教师资源配置创造了制度条件。编制、人社部门主动放权，按照管人与管事相统一原则，编制、人社部门对教职工编制、岗位进行总量控制，教师管理的具体事务由教育部门负责，县域内教师交流不再申报用编进人计划，教师管理机制得到极大优化。
目前，“县管校聘”已在全省个县（市、区）全部铺开，两年来全省交流轮岗教师6.65万人，青岛、潍坊、淄博、滨州被列为国家级改革示范区。交流轮岗、跨校竞聘、学区走教等在全省普遍开展，城乡学校、校际之间管理水平和师资条件差距逐步缩小。
三是补齐乡村教师“短板”
年起，省财*安排专项资金，实施免费师范生培养计划，3年培养1万名，并形成长效机制持续培养。每年安排1.4万名师范生到财*困难县实习支教。提高中小学教师岗位设置比例。实施“两贴、两房、1体检、1荣誉、1特岗”等惠师*策。
“两贴”*策即农村教师享受乡镇工作人员津贴补贴*策，人均每月增资约元；发放乡村教师交通补助或开通班车，补贴标准每月50-元。“两房”*策就是逐步实现乡村教师城里有一套商品房，学校有一套周转宿舍，着力解决青年教师住房和子女入学难题。全省已建成周转宿舍58.24万平方米。寿光、桓台、海阳、曲阜等县（市、区）通过团购、统一建设教师公寓等形式对乡村教师城区购房给予一定优惠，张店、滕州、龙口、肥城等县（市、区）落实了无房职工住房补贴*策。“1体检”即每年为乡村教师保障1次有质量的体检。“1荣誉”就是为在乡村学校从教30年、20年颁发荣誉证书。“1特岗”*策是以农村学区为单位设立特级教师岗位，实行任期制，聘期内享受特级教师津贴，已聘任岗位个。
四是加快校长职业化“进程”
我省把推进中小学校长职级制改革作为事业单位去行*化突破口，作为学校落实办学自主权的重要举措，在青岛、潍坊、菏泽等7个设区市先行试点的基础上，于年在全省全面推开。截至目前，已有6市全面完成职级认定工作，7市全面完成职级聘任工作。职级制的实施，使长期以来校长责任大、付出多、待遇低、职业吸引力差的弊端得以解决，“不当局长当校长”蔚然成风;校长从优质学校交流到农村学校、薄弱学校的制度障碍不复存在，教育均衡发展得到有力推动。
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