来源：《国家发展研究》
县域经济是国民经济的基础性单元，必须深刻把握其特有的历史地位和深刻内涵
郡县治、天下安。我国有两千多个县（市），全国70%以上的人口生活在县域。在我们党的组织结构和国家政权结构中，县一级处在承上启下的关键环节，处于沟通上下、联络城乡、总揽农村经济全局的战略地位，是发展经济、保障民生、维护稳定、促进国家长治久安的重要基础。县域经济作为县级行政区划范围内多种经济活动交织而成的、功能完备的综合性经济体系，既是城市经济和农村经济的结合部，又是工业经济与农业经济的联结点，在国民经济中占有重要地位。可以说，加快发展县域经济，对提升我国现代化水平具有十分重要的意义，也是提高我国综合国力的必由之路。
历届党中央对县域经济发展高度重视。上世纪80年代特别是年邓小平南巡讲话后，党和国家出台了一系列支持乡镇企业发展的方针政策，实现了乡镇工业的迅速崛起，极大地推动了整个国民经济，尤其是县域经济的长足发展。年，党的十六大提出全面建设小康社会的总体目标，而实现这一宏伟目标最大的难点和重点在于县域，为此十六大首次鲜明提出了要“壮大县域经济”。年，党的十七大报告再次提出要“发展乡镇企业，壮大县域经济”。年，习近平总书记两次赴河南视察指导，指出“县域治理最大的特点是既‘接天线’又‘接地气’。对上，要贯彻党的路线方针政策，落实中央和省市的工作部署；对下，要领导乡镇、社区，促进发展、服务民生。基础不牢，地动山摇。县一级工作做好了，党和国家全局工作就有了坚实基础。”习近平总书记还提出了县域治理“三起来”的要求，即“把强县和富民统一起来，把改革和发展结合起来，把城镇和乡村贯通起来”。这是习近平总书记对县域治理工作规律的深入思考和经验总结。年，党的十九大报告提出乡村振兴战略，把推动城乡融合提到了新的历史高度。去年10月份，在党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中，将“发展县域经济，推动农村一二三产业融合发展，丰富乡村经济业态”列入“十四五”工作任务，为县域经济发展擘画了美好蓝图。
县域经济百强是全国县域经济发展的标杆。年7月，由赛迪顾问县域经济研究中心编制的《中国县域经济百强研究》正式发布。百强县以占全国不到2%的土地、7%的人口，创造了全国十分之一的GDP；以占全部县域不到3%的土地、11%的人口，创造了县域约四分之一的GDP。百强县人均GDP达到11.09万元，仅次于江苏，远超广东、浙江、山东等发达省和全国平均水平。在这份百强县榜单中，山东省龙口市位居第10位，也是十强中唯一的江北县市。
发展县域经济，必须以解放思想为先导，在抢抓机遇和比学赶超的实践探索中，趟出一条符合实际又独具特色的发展之路
龙口原称黄县，是山东省烟台市下辖的县级市，地处山东省胶东半岛北部、渤海湾南岸。年成为烟台市县域经济第一名，年成为山东省县域经济第一名，年跻身全国县域经济前十名。回顾改革开放40多年历史，在我国经济发展几个历史阶段，龙口市积极把握经济发展大势、响应国家号召，凭借一股永不满足、不甘人后、吃苦耐劳的劲头，不断改革进取，逐步奠定了现在的发展基础和局面。龙口市县域经济发展大致可以划分为“萌发期”“加速期”“转型期”“提质期”四个阶段。
一是紧紧抓住改革开放之初的经济发展“萌发期”。年党的十一届三中全会胜利召开后，龙口市以“松绑、放权、搞活企业”的体制机制创新为牵引，出台了《黄县尽快富起来的规划》，探索培育与形势发展相称的“市场主体”，大力扶持社队企业、乡镇企业、专业户和联合体的发展，探索试行“以工补农”的发展路子，掀起了全民发展工业的创业热潮，为后续县域经济发展模式探索打造出“雏形”。年，全县乡镇和村办企业发展到处、专业户与联合体发展到2.54万户。年撤县建市后，龙口市将市场主体培育导向更高层次，充分利用煤矿、电厂及龙口港优势，坚持现有企业改造与嫁接先进技术相结合，加速工业企业由劳动密集型向资金技术密集型发展，工业产品由低附加值向高附加值转化。年，全市完成工业总产值29.11亿元，是年的.8倍。
二是紧紧抓住“南巡讲话”以后的经济发展“加速期”。年邓小平同志发表“南巡讲话”后，龙口市委、市政府意识到，“以更大力度促改革扩开放”的加速发展期已经来临。此后，龙口市纵深推进体制机制改革创新，积极破“三铁”（铁工资、铁饭碗、铁交椅），引导乡镇企业“二次创业”。通过科学引导并培育完善现代企业制度，全市工业经济趋向多元化，逐步形成国有企业、集体企业、股份制企业、有限责任公司、个体私营企业等众多类型。通过强力实施“抓大扶强”战略，“十大企业集团”“十大外资企业”逐渐崛起，成为龙口市县域经济的“排头雁”。年，全市实现工业总产值.6亿元，是年的近8倍。
三是紧紧抓住21世纪伊始的经济发展“转型期”。进入“新千年”，龙口市抢抓前十年左右时间的区域竞争“重新洗牌期”，相继推出行政审批及收费制度改革、全面推进企业再造、大力发展镇域经济等“改革新政”，积极引导工业经济由分散、多向发展向突出特色、集聚规模转型。这一期间，高端铝材料、汽车及汽车零部件、轻工制品、港口及临港、战略性新兴等主导产业初具规模，丛林万吨挤压机、南山高精度铝板带箔等一批“科技前沿”项目陆续实施，装载机、特种车、车体模块等一批新产品成功引进和上马。
四是紧紧抓住十八大以来的经济发展“提质期”。年党的十八大特别是十八届三中全会以来，面对经济新常态，龙口市深入贯彻落实新发展理念，大力实施创新驱动发展战略和制造业提升工程，推动高端铝材料产业向国际、军工、尖端进军，推动汽车及汽车零部件产业向部件化、总成化迈进，推动轻工产业融入互联网思维，精准定位产品，大力拓展市场。与此同时，按照总书记对山东“腾笼换鸟、凤凰涅槃”的要求，推动新一代信息技术、新材料、新能源、节能环保、生物与新医药等战略性新兴产业规模化、集群化，实现新旧动能接续转换。年，龙口市GDP达到亿元，是年的倍；一般公共预算收入达到.1亿元，是年的倍。被山东省委、省政府授予“综合实力第一县”称号。
发展县域经济，必须以实体经济为本体，在规模扩张和内涵提升的双轮驱动中，坚持不懈地夯实保持区域经济行稳致远的发展根基
去年以来，受贸易摩擦、疫情等不确定因素影响，不少地方经济出现断崖式下滑，很大程度上是实体经济这个根基不牢固。多年来，龙口市始终坚持“工业立市”不动摇，做强做优传统优势产业、培育壮大战略性新兴产业，加快打造结构合理、技术先进、附加值高、环境友好的现代化产业体系。
一是开展“链式运作”，做大做强主导产业。龙口市工业经济起步较早、主业突出，以加工制造等传统产业为主。只有落后的企业，没有落后的产业。传统产业不一定代表落后和过时，只要与时俱进、持续创新，赋予其新科技、新动能，传统产业也能持续保持盎然生机，源源不断地贡献大额经济增长率。近年来，龙口市围绕高端铝材料、汽车及零部件、轻工制品、高端化工等主导产业链条抓招商、上项目、扩投资、促创新，积极构建原材料保供—研发设计—加工生产—终端产品—仓储物流的产业链条，持续扩大主导产业的集聚度和竞争力。在持续做大做强工业经济的同时，龙口市不断优化产业结构，推动一二三次产业协同发展、融合互促。服务业方面，依托制造业基础，大力发展以现代物流、金融等为代表的生产性服务业，成为辐射整个环渤海地区重要的物流节点城市，形成覆盖银行、保险、证券等较为完整的金融服务体系。农业方面，积极响应党中央“乡村振兴”的战略号召，确立了“回到农村抓农村、依靠农民抓农村”的工作思路，积极实施土地规模流转，大力推广“种养加”模式，全面开展美丽乡村建设，陆续实施了城乡环卫一体化、供水一体化、污水收集处理、农厕改造、农村清洁取暖、户户通公路等工程，农民生产生活条件得到显著改善。
二是坚持“腾笼换鸟”，全面培育四新经济。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，各种新技术、新产业、新业态、新模式不断涌现并加速融合。可以说，抓住了“四新”经济，就占领了未来区域竞争的制高点。近年来，龙口市坚持以“四新”促“四化”，大力发展高新技术产业、战略性新兴产业，加快形成以新动能为主要引领和支撑的内涵式发展模式。一方面，加快新技术研发应用。采取牵线搭桥、财政专项资金引导等多种措施，支持企业对接国内外高校院所，联合开发应用新技术、新产品，域内国家高新技术企业达到63家，省级以上科技创新平台达到48处，每年开发转化科研成果达多项。另一方面，推动新产业快速成长。与华为公司合作共建云计算大数据中心、龙口城市智能综合体、大数据产业园、双创示范区等，吸引华为生态合作伙伴及产业链下游企业进驻，打造全国首个县域经济大数据产业园。成功引进了国家管网LNG、中石化LNG、港华LNG等项目，项目建成后，将为用气缺口较大的华北地区提供稳定的能源保障，并有力带动LNG下游的存储、气化、物流等业态集聚，逐步打造中国北方最大的清洁能源应用示范基地。
三是聚焦“专精特新”，持续深耕细分市场。面对区域间、行业间同质化竞争日趋激烈的局面，龙口市引导企业实施“蓝海战略”，把主要精力放在全力为客户与企业实现自身价值的飞跃上，在把握现有市场中发掘潜在市场，在顺应传统市场中创造新的市场，不断在差异化竞争中求得先机。一方面，加强品牌建设。将品牌建设作为推动经济发展方式由外延扩张型向内涵集约型转变的重要抓手，引导企业树匠心、育匠人、出精品，提升“龙口制造”美誉度。4家企业入选年山东省民营企业品牌价值强榜单。另一方面，专注细分市场。引导科技型中小微企业着眼于高端“缝隙市场”，专注于“拳头产品”的研发和生产，向“隐形冠军”“瞪羚”“小巨人”“独角兽”企业梯次攀登。现有省级以上“单项冠军”8家、“瞪羚企业”9家、“专精特新”企业20家。
四是增强“外向思维”，持续强化开放动能。通过政府购买招商服务、招商成果按绩效考核付酬的形式，先后与美国康威、德勤中国、高力国际三家世界顶尖机构签订合作协议，成功举办京鲁（龙口）新旧动能转换对接大会、龙口（上海）投资环境推介会、深圳(龙口)“双招双引”推介会等活动，集中签约项目超过40个，协议总投资超过0亿元。去年以来，聚力推进以岛招商、以港招商、以园招商、以气招商，与英荷壳牌、美国霍尼韦尔、法国苏伊士等知名企业签订合作协议或备忘录。同时，持续加大重点外贸企业的培育力度，借力跨境电商、网上“广交会”、海外展会等平台，拓展海外客户，开拓新兴市场，全力以赴保市场、保份额、保订单，外贸进出口实现逆势增长。
五是突出“龙头带动”，梯次培育企业集群。县域经济实现高质量发展，必须由企业发挥主体作用。近年来，龙口市出台了一揽子支持帮扶企业发展的政策，加快推进担保圈破圈断链、企业欠款清理、综合分类评价、土地房屋产权历史遗留问题解决等工作，以更务实的举措，帮助民营企业降成本、增效益、防风险、破难题，全面推动“个转企、小升规、规改股、股上市”。目前，龙口拥有各类市场主体超过10万户，其中企业超过1.7万家，规模以上工业企业达到家，每6个龙口人中就有一个“老板”。南山铝业、兴民钢圈、隆基机械、朗源股份、中际装备、恒通股份、威龙股份、道恩股份、南山智尚等9家企业先后上市，30多家企业列入上市后备企业库。
发展县域经济，必须以城市为载体，在全域统筹和产城融合的协调发展中，打造聚集和升发社会财富的不竭源泉
城市既是县域经济腾飞的“龙头”，也是吸纳劳动力、资金、技术等生产要素的主要载体。不同于西方发达国家“串联式”的发展过程，我国工业化、城镇化、农业现代化、信息化“四化”呈现“并联式”叠加发展的态势，这就要求我们必须统筹谋划、一体推进。近年来，龙口市把城镇化作为最大的发展势能，着力打造以提高发展质量为导向的“新型城镇化2.0”。
一是坚持产城一体、经营城市，激发城市发展新活力。龙口市城区建成区面积为平方公里，城镇化率为70.3%，比全国高10个百分点。近年来，龙口市坚持融合东西两城和贯通南北山海并举，医院、黄县林苑、明德学校、培基学校等一大批城市配套公共设施，实施了14个棚户区改造和个老旧小区改造项目，启动了包括市民活动中心、会展中心、金融科创中心等8个项目在内的总投资99.47亿元的中央商务区项目，加速中心城区提质扩容，不断增强对人流、物流、商流的吸附和集聚。同时，牢固树立经营城市理念，健全完善土地收储制度，合理控制供地节奏，先期搞好基础设施配套、生态环境打造、文化要素植入等，让生地变熟地、熟地变宝地，实现土地收益最大化。为拓宽投融资渠道，组建了3个政府投融资公司，对道路、管廊、治污设施、闲置厂房等城市资产进行重组和营运，实现城市资产整体升值。
二是坚持港城互动、经略海洋，塑造海洋经济新优势。龙口依港而生、因港而兴，海岸线长68.4公里，现有龙口港和屺?岛港2个主要港口。其中，龙口港开埠于年，是国家一类对外开放口岸。近年来，龙口市大力实施“以港兴市”战略，先后实施多个泊位改造和新建工程，努力建设现代化沿海大港，打造国际化港口城市。年，全市完成港口货物吞吐量万吨、集装箱80万标箱。同时，龙口市在巩固提升海洋装备制造、临港物流运输和现代海洋渔业三大产业的基础上，着力加快海洋科技自主创新，培植壮大海洋新兴产业，积极推动中石化LNG冷能综合利用、中国海工北方基地、中船海洋经济产业园等在谈项目，加快打造特色海洋产业集群。
三是坚持园区引领、集约集聚，打造对外开放新高地。为有效整合资源、优化产业布局，龙口市先后设立了多个产业园区，推动老城区内企业“退城进园”。年，成立龙口省级经济开发区；年，成立龙口省级高新技术产业开发区；年，成立龙口省级农业高新技术产业开发区。在各类园区的有效带动下，美国AP、法国飞卓宇航、德国曼胡默尔、韩国现代等跨国公司以及华电、中集、中粮、中石化、中海油等“国字号”企业陆续进驻，成为龙口市对外开放的主阵地。（作者：龙口市委书记、市长吕波）