发布会现场
烟台市委副秘书长、改革办副主任臧雷介绍有关情况并回答记者提问
烟台市发展改革委副主任、党组成员艾传勇回答记者提问
烟台市政府办公室流程再造办科长陈伟光回答记者提问
烟台市委宣传部对外宣传科科长赵向阳主持新闻发布会
1月6日，烟台市人民政府新闻办公室举行“‘十三五’成就巡礼”主题系列第十八场新闻发布会，通报烟台“十三五”期间全面深化改革情况，并回答记者提问。
发布会现场
“十三五”以来，烟台瞄准关键领域和重点环节，持续拓展改革广度和深度，取得了一批决定性改革成果，全市改革呈现出全面铺开、多点开花、纵深推进的良好局面。截至目前，累计召开市委深改委（组）会议58次，出台各类改革方案余个，有力推动了全面深化改革各项任务的落地落实。
发布会现场
改革促成了一批事关全局的大事
“十三五”期间，烟台抢抓山东新旧动能转换综合试验区“三核”之一重大机遇，不断壮大八大主导产业。老岚水库历经与国家有关部委19次沟通对接，由规划年实施挤进国家“十三五”中期调整规划，并于年10月份开工建设。青烟威荣城际铁路建成通车，潍烟高铁、莱荣高铁启动建设，有望三年内实现通车。烟台机场二期开工建设，建成后将成为全国重要干线机场之一。中国东方航天港迈出了由规划论证到产业布局的实质性步伐，打造集研发、制造、发射、应用、配套、文旅为一体的商业航天高科技产业集群。市区高质量一体化发展全面实施，蓬莱、长岛区划调整获批，总投资亿元、面积平方公里的芝罘仙境、高铁新区、空港新区等九大片区进入全面建设阶段。
发布会现场
改革突破了一批体制机制的障碍
年，烟台在全省率先出台《关于进一步深化市场化改革扩大高水平开放加快体制机制创新的决定》，推出项体制机制创新项目，取得了一大批制度成果。深入推进流程再造改革，构建“N”工作体系，出台《聚焦五大领域加快流程再造工作实施方案》及配套文件20多个，项行政许可及关联事项实现“一枚印章管审批”，个政务服务事项实行“一门集中”；市级个、县级7.6万个服务事项纳入“一窗受理”；个政务服务事项实现“一链办理”；所有政务服务事项、政务服务机构和工作人员服务满意率实行“一网评价”。年，在全省评价考核中，烟台流程再造获得全省第1名，“一窗受理一次办好”改革评价位列全省第2名。推动先进材料与绿色制造实验室、环渤海药物高等研究院、山东苹果果业产业技术研究院等一批重大科创平台落户，加快建设万华全球创新中心、现代汽车研发中心、航天科技创新中心等一批高端研究机构。
发布会现场
改革解决了一批长期积累的难题
针对经济园区用人制度固化、薪酬制度僵化、审批制度老化“三个顽症”，年在全省率先启动经济园区体制改革，推行“党工委（管委会）+”体制、全员聘任制等改革举措，年提前一个月在全省率先完成改革任务。目前，已成立21家公司，撤减内设机构47个、压减41.2%，精简员额总数人、压减74.3%，缩减管辖面积.1平方公里、压减47.1%。
针对职能分离、力量分散问题，推行招商体制改革，整合市投资促进中心职能，组建人专业招商队伍，成立8个招商专班，设立3个国内招商点和3个境外经济合作中心，形成专职、专业、专人招商格局。
针对城市规划缺乏统筹、建设各自为政、管理职能交叉问题，推行市区规划建设管理体制改革，开展国土空间总体规划编制试点。针对行政事业单位国有资产管理松散、运营效益不高问题，推行行政事业单位国有资产运营管理体制改革，首创国有资产运营管理信息平台，把市政公共资源、自然资源等资产全部纳入管理，实现范围、平台、管理、运营、收支“五统一”，烟台在连续四年蝉联地级市财政透明度首位的基础上，年在全国个大中城市中位居第一名。
发布会现场
针对开放体制不活、动力潜力不足的问题，创新设立中韩、中日、中德、国际招商产业园和自贸区、综保区“四园两区”，其中，在自贸区烟台片区成立了全国首个海洋产业特色的银行支行，设立全省首个自贸区企业服务专区和海关业务窗口，3项经验在全国推广、6次被央视报道，入选“中国改革年度50典型案例”；保税港区在全国首批转型为综合保税区，在省内率先实施全球保税维修业务试点，跨境电商“”进口额全省第一；国际招商产业园实现“标准地”供地，推广“拿地即开工”模式。
针对抗击新冠肺炎疫情中暴露出的短板弱项，改革完善疾病预防控制、重大疾病救治、中医药服务、公共卫生应急保障“四大体系”，构建起多层次全方位的防控体系，为群众生命安全保驾护航。
发布会现场
改革办成了一批惠及民生的实事
项重点民生事项基本兑现，在全省首个推行了“三房合一、租补分离”的住房保障新模式。医院改革全覆盖，药品加成全部取消，并在全省首家引入保险中介和保险机构共保体，形成了医患纠纷调解“烟台模式”。开展省级食品药品安全诚信体系建设试点，培育创建“放心肉、放心菜示范超市”30家、规范化农贸市场14家，数量居全省第一。建设市民社区食堂73处、社区助老食堂处。推行教育体制改革，上收16所高中高职中职管理权限，下放高职中层干部任免、教师招聘等权限，实现教育资源高效整合，有关经验入选全省教育改革十大案例，“国家级学校安全教育示范区”考核位列地市级首位。
获批全国首批医养结合试点城市，全国老年健康和医养结合工作现场会在烟台召开，有关经验入选《年度改革年鉴》。发放创业担保贷款、稳岗补贴等4.8亿元，城镇登记失业率控制在2.4%，在全国第二个推出“一元公交”改革。实施城乡供水一体化工程，推进农村“厕所革命”，补齐公共服务和基础设施建设短板。挤出16亿元改造老旧小区个，造福10万户居民。
发布会现场
改革布局了一批探索先行的试点
截至目前，全市累计承担省级以上改革试点项，其中国家级试点个、省级个，数量位居全省前列。从领域看，经济和生态领域项、占总数的68%，社会领域43项、占总数的28%；从分布看，市级、县级分别承担试点项、项，占总数的32%、68%。一批试点为全国全省趟出可推广可借鉴的经验和路径。
发布会现场
改革推出了一批特色鲜明的典型
万华改革经验入选全国“双百企业”典型案例，有关做法被中央改革办推广。自贸区烟台片区在全国首创“中日韩跨国办”“四书合一、三一审批”等模式，有关经验在《新闻联播》播出。村党支部领办合作社趟出乡村振兴新路子，相关经验入选中国“三农”创新十大榜样。以海洋牧场建设为导向，闯出经略海洋新模式，形成海洋牧场建设“全国看山东、山东看烟台”的格局。长岛生态文明综合试验区成为全省第二个“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。医保流程再造、“双师型”教师培养、生态环境损害赔偿、莱州市退役军人服务站、龙口市推进新时代文明实践中心、烟台开发区优化营商环境、烟台高新区容缺办理机制等经验在《人民日报》、国家部委刊物推广。双招双引中的“德尔福现象”、苹果供给侧结构性改革等典型被省委主要领导批示肯定。
新闻发布会答记者问
记者现场提问
?山东广播电视台：烟台市“十四五”时期改革总体思路及今年重点任务是什么？
烟台市委副秘书长、改革办副主任臧雷——
今年是实施“十四五”规划的第一年，烟台市将坚决打好改革开局之战，重点推进“三个一批”：
01
延续一批改革
持续推进企业改革，确保市属国企改革“三年行动计划”圆满收官，市管实体企业混合所有制比例、资产证券化率均达到75%，6个市属国有资本投资运营公司总资产超过亿元、资产负债率控制在65%左右。
扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，完成“个转企”家，民营企业规范化改制家，上市企业4家以上。
持续推进市区高质量一体化发展改革，实施“以水兴城、携河发展”战略，推动中心城区从“沿海发展时代”跨入“海河联动发展时代”。
启动芝罘岛至蓬莱阁段滨海旅游景区管理运营体制调整，推进蓬长一体化发展，高水平建设西部片区省级城乡融合发展试验区，加快开发“九大片区”，在更高层次推动中心城区融合发展。
持续推进事业单位改革，在高质量完成经营性事业单位改革基础上，确保5月底前全面完成公益类事业单位改革任务。
持续推进苹果产业供给侧结构性改革，再更新改造老龄果园40万亩，全面运营“三中心一场馆”，争创全国苹果质量标准中心，高水平举办国际苹果节。
持续推进长岛综试区改革，全力推进项重点任务，开展国家基本公共服务标准化综合试点，设立海洋产品生态交易平台，启动全国首个海洋类国家公园申报工作。
02
深化一批改革
深化经济园区体制改革，推动17项重点任务在全省率先显现改革成效，确保关键指标和综合发展水平“双提升”。
深化流程再造改革，在简政放权、“互联网+政务服务”、提高监管水平等方面再推出一批管用的改革举措。
公共卫生应急管理改革，健全完善重大疫情防控救治体系，深化医保支付方式和药品进口便利化改革，优化优质医疗资源和院校均衡布局。
深化资源环境领域改革，积极开展城镇开发边界试划试点，提高资源配置效率。
深化财税金融改革，加强财政资源统筹，深化股权投资改革，用足用好债券资金。
持续推进中小微企业金融服务创新试点，各类基金认缴规模达到亿元，确保不良贷款率持续低于全省平均水平。
完善以“基层吹哨、部门报到”机制为特点的城市社区治理服务模式和以村党支部领办合作社为抓手的农村社会治理新模式。
03
启动一批改革
启动围绕优势产业链部署创新链机制改革，统筹推进科技、教育、人才领域改革，组建市人才发展集团和产业人才联盟，构建新型关键核心技术攻关机制和科技成果评价体系。
启动创建“双循环”机制改革，畅通市场、资源、技术、人才、产业、资本等高端要素循环，建立烟台港、蓬莱国际机场与日韩主要口岸“多港联动”合作机制，建设国内大循环战略节点、国内国际双循环重要枢纽。
启动优势产业集群化发展机制改革，围绕高端化工、生物医药、汽车汽配、食品加工、海工装备制造、航空航天和有色及贵金属、电子信息、新能源等产业，实施全产业链发展模式改革，提升产业链供应链现代化水平。
启动城市安全发展机制改革，建设运行工业安全云平台监测系统，开展自然灾害风险普查，拓展城市安全运行监测中心覆盖范围，全面提高城市安全保障水平，达到国家安全发展示范城市标准。
启动群众反映问题长效化解机制改革，建立“交房即办证”机制，从制度上解决群众办理不动产登记难题。
建立多层次养老服务体系，解决好人口老龄化带来的养老难问题。
完善“接诉即办”机制，解决群众反映问题渠道不畅、办结效率不高等问题。
扩大“一元公交”和社区食堂惠民范围，梳理解决一批群众反映的热点难题，让群众享受更多改革红利。
记者现场提问
?齐鲁晚报：烟台市改革试点推进的情况怎样？
烟台市发展改革委副主任、党组成员艾传勇——
烟台农业农村局副局长吴晨光——
增量配电业务改革通过向社会资本开放增量配电投资业务，打破垄断局面。增量配电网通过消纳太阳能、风能、生物质能等低价新能源，开展水热汽供应服务，集中低成本购电等降本增效措施，可有效降低试点园区内企业用电成本，优化招商环境；同时，试点项目由在当地注册成立的公司运营维护，电费、税收等在当地缴纳，可增加地方政府财政收入。
试点数量上，全省已获国家批复的增量配电业务改革试点共27个，烟台市占有3个，数量列全省各地市第1名。
重点突破上，烟台化学工业园增量配电业务改革试点是我省获批的第三批试点，于年通过评审，获得国家能源局山东监管办颁发电力业务许可证，是全省所有试点中第1个通过电力规划评审，第1个拿到电力业务许可证的试点；同时，也是国内个试点中变电站电压等级最齐全、电力设备最先进的试点。电压等级从千伏、千伏、35千伏、10千伏都有，可满足不同电压等级用户需求。
整体推进上，全省27个试点，已通过电力规划评审的试点5个，烟台市有2个，数量占全省2/5。
记者现场提问
?烟台广播电台：烟台围绕便民利企，提高政务服务效能，流程再造攻坚都采取了哪些举措？
烟台市政府办公室流程再造办科长陈伟光——
权力下放，就近办
①按照省政府第号令，全面承接省政府下放的行政权力事项项；根据烟台实际，对照拟调整至国家级开发区实施的项省级行政权力事项和中国（山东）自贸区赋权负面清单，分别形成了省级行政权力事项承接清单。同步加大对权力运行的指导力度，对基层实施权力事项情况进行监督管理，确保真正接得住、用得好。
②累计下放项市级行政许可事项，收回前期已下放有法律风险或者基层难以承接的事项10项，合并取消86项。同时探索向基层放权赋能，把服务窗口通到群众村口、门口，把便民服务延伸到群众身边、手边。烟台开发区八角片区通过启用便民服务大厅、设立“13+1”窗口服务机制，可直接在社区窗口办理行政权力事项16项、公共服务事项87项，切实做到权力下放、业务下沉、利民便民。
数聚赋能，掌上办
开展“数聚赋能”攻坚专项行动，归集多类、12亿多条政务数据，实现了数据“大汇聚”“全打通”。同时，建设全市政务服务“一朵云、一张网、一平台”的“三个一”数据支撑体系，整合个业务系统，实现了市县两级政务云服务全覆盖、一体化。全力打造掌上办事之城，上线运行“烟台一手通”APP，运用信息化手段再造政务服务移动应用业务流程，将“烟台一手通”客户端建成全市政务服务移动应用“总门户”。目前，“烟台一手通”APP实名注册用户达到万，推出高频应用事项项，接入依申请政务服务事项1.4万项。
重塑流程，一链办
推出“承诺即准”“容缺审批”等9项创新举措，集中开展“取消一批、替代一批、查证一批、承诺一批”的减证便民行动，打造“一件事一条链”主题再造事项75项，顺利完成省级“一链办理”改革试点工作，实现了市级行政许可事项、办事环节、提交材料、办理时限均压减50%以上。在推进流程再造改革的同时，打造了智慧税务、智慧公安、智慧人社、智慧医保、智慧公积金、智慧招投标等一批工作亮点。比如轻微交通事故快处机制，仅需10分钟左右就可撤离现场，目前通过快处快赔系统处理的轻微道路交通事故占总量的80%以上。智慧医保方面，推行医保服务“六统一”和“一单制”结算模式，智慧医保实现电子凭证全覆盖，办结时限压减50%以上。
原标题：《“‘十三五’成就巡礼”新闻发布?这五年，全市改革“多点开花”》