年7月底，南都对广州天河骏汇大厦超三分之二住宅用房被出租商用的现象进行了独家报道。8月初，天河南街道联合卫生、住建、教育、市场监管等部门对骏汇大厦“住改商”核查整改。记者回访发现，整改后虽然改观不少，但仍有很多商铺和公司照常营业。
有住户对此表示不满，为什么有些商铺和公司还在营业？能否将大厦恢复为原来的纯住宅模样？记者了解发现，这个问题并不能给出一个简单的肯定或否定答案。在广州诸多类似骏汇大厦多年“住改商”纠纷难断的背后，还体现20年来*策的频繁变动，“禁”与“放”之间总是没有定局。
广州天河北，祥龙花园小区也是住改商的集中地。
祥龙花园小区，走廊墙上的公司招牌。
年广州首现“住改商”禁令
南都记者了解到，广州市“住改商”现象多数是从20世纪80、90年代自发形成，由居民楼改装为商铺，风气所及在一个区域范围内渐成规模。梳理20年来媒体的报道可以得知，广州最早的“住改商”禁令在年出现。
年11月，广州市工商局发出的《关于企业经营场所登记有关问题的通知》规定：“凡没有产权证、建设工程规划许可证、建设工程规划验收合格证的违章建筑，以及产权证注明用途为住宅的以及宅基地房，一律不准发照”。此时，如天河区六运小区有“住改商”的店铺已经开了好几年了。另据媒体报道，同年12月12日，市工商局又“松口”，出台《关于工商登记放宽*策问题》，规定“住宅改作商用的，提供房产证和租赁合同”即可。
禁令不到半年，在年2月，广州市规划局试行《广州市住宅建筑改变使用功能规划处理办法》。虽然表明任何单位和个人应当按照城市规划部门审批的建筑物的使用功能使用建筑物，未经批准不得擅自改变建筑物的使用功能；但对已经改变住宅建筑的使用功能从事生产或者经营活动的，另规定处理办法。
处理办法详列了可以经城市规划部门处理后依法将原住宅建筑改变使用功能以及可以临时改变住宅建筑的使用功能的几种情形。此外，它也表明了5种不得改变住宅使用功能的情形，需要一年内改正。实际上，这些都是对既定事实制定的变通*策。
到了年8月，广州市工商部门出台《关于明确企业注册登记工作中几个问题的通知》，着重放宽企业经营场地的限制，允许住宅楼在限制范围内作为企业开办的法定地址，是为进一步松动。
年禁令对商铺影响较广
到年5月1日，广州市实施《广州市房屋租赁管理规定》，其中第十一条规定，承租人应当“按照房屋规划用途、结构、消防安全规定使用房屋，不得擅自改变建筑物使用性质”。这意味着住宅楼等非商用用途的房子不得开公司、商铺。广州市工商部门也表示，从当年5月1日开始，只有房产证上标明是商住、写字楼、商铺的租赁房和自有房，才能办理工商营业执照，同时年检也是一样要求———已到期的工商营业执照若要续办，经营场所必须是商用用途，否则就不予办理。
在当时，有媒体报道称，“住改商”号称在广州市商铺中占据三分之一，如果严格禁止，影响巨大。也有数据显示，广州用于出租的房屋共有约80万套，其中很大部分转作商用；另外，广州无合法证件的生产经营场所共有10多万户。其时，“住改商”集中的区域包括天河南、龙口西、淘金、建设六马路、大南路、高第街、状元坊、上下九、江南西等处。
天河南首先开展整治行动。天河区*府当年7月13日颁布《关于整治天河南辖区生产经营场所的通告》，重点查处取缔污染扰民店档及无证照经营场所。据当时媒体报道，各“住改商”集中区域当中，天河南由于发展时间较长，所以将住宅正式办理了转用商用用途的还是占较大比例。业内人士称，天河南育蕾小区、六运小区内的“商铺”，约六成依法办理了“住改商”手续，即房产证上已将住宅用途永久改成商铺用途，而剩下部分是改了“临商”，即通过规划局等有关部门将住宅用途短期性改成商铺用途；还有部分住宅无办理任何手续即作商用，是无证经营。
受严查影响，在媒体走访时，天河区六运小区、育蕾小区很多商铺自动关门避风头。在江南西，住宅禁商的消息出来后，一些商铺开始抛盘转手，租价也有所下降。中介透露，要求转租或抛盘的数量比上一年同期增加了近三成。
年的“住改商”*策变动，不仅引起媒体广泛